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延州下辖十县，又于紧要处设五镇：金明、塞门、吴起、保安、永平，每镇各拥兵三、五百人，镇使皆为本地豪族，有些类似藩镇与朝廷的关系。
高行周推行战略，除了掌握州府的五千人马，十县县令的配合，五镇镇使的俯首听命必不可少。如能调动各镇，手头兵力可超七千，立时就会宽裕不少。
对此他胸有成竹，首先请来肤施县令高允权议事。
延州一带，高氏的势力不弱于党项人。
唐末高君佐出任鄜延节度使判官，其子高怀迁为都押衙。到了孙辈，高万兴、高万金两兄弟辖彰武、保大两镇，势力到达巅峰。强如朱温，亦只得授以太师、中书令、封北平王，承认二人对此地的统治。
梁国灭亡后，高万兴来到洛阳朝见李存勖，领地得保安堵，复以旧爵授之。
高万兴死后，其子高允韬充保大军两使留后，后起复检校太傅，充延州节度使，数年前移镇去了邢州。
高万金之子高允权起家义川县主簿，如今在肤施当县令，属于不折不扣的地头蛇。
所谓天下高氏出渤海，高行周到任，即与高允权叙同宗之谊，彼此叔侄相称。得他配合，征收赋税、调集丁壮诸事顺遂，省心许多。
二人说了会儿闲话，高行周透露圣旨内容，提出今后可能有用钱用人的地方。
去年朝廷大军征讨夏州失利，高允权自然是清楚的。比起前任节度使安从进，高行周这位叔父和自己凡事有商有量，关系亲密许多，征缴些许钱粮，让百姓多服些徭役又算什么。
反正无需从自己腰包里掏钱，反而能一起发财。
高允权拍着胸脯保证，绝不会误了叔父的大事。
与世侄联络过感情，高行周下一个传见的是金明镇使李计都。
李计都为本地人士，世代豪族，家丁田产众多。其余四镇皆设在边境，唯独金明镇距州府不过四十里，乃是拱卫延州城的最后一道门户。
李计都年纪和高行周相当，在当地口碑不错，还算善待百姓，小心翼翼地询问是否又将有战事，镇兵恐不堪用。
高行周不打算动他，好言善加抚慰，责令勤加操练，称改日前去阅军。
言语间，高行周若有若无暗示承诺未来由其子李孝顺继任金明镇使。李计都原本担心新任节度使会安插私人，得了默许放下心中石头，欣喜领命去了。（注1）
至于另外四镇，高行周另有打算。
塞门