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新大陆的金矿，正是这张纸的底气。他计划发行以黄金储量为锚定的纸币——每一张纸币都对应金库中储存的一定重量的黄金，可在指定银行兑换。人们不必再依赖沉重的金币交易，市场流通效率将大幅提升。
纸币将不仅仅是货币，更是国家信用的象征，它将把西北的经济从金属货币的局限中解放出来，为即将到来的军事行动提供即时融资能力。
第二天，在湖心镇领主府的议事厅中，保罗召集了政务院核心成员，首次提出在西北全境推行通用纸币的构想。
「我们要用纸币，代替金币。」他平静地说道。
厅内一片寂静，老福特皱眉，手指轻敲扶手：「纸能当饭吃？老百姓认这个吗？」
汉赛尔则更为谨慎：「军票在军中可行，因有固定物资兑换渠道。但要在整个西北推行，商人、农夫、工匠，谁会相信一张印了字的纸？」
保罗没有急于反驳，在接下来的一周里，他主持了好几场会议，逐一回应质疑，并用一整套成熟的措施说服了众人。
在信用锚定方面，纸币发行总量严格以新大陆金矿的预估开采量为上限，每张纸币都对应国库中储存的一定重量黄金，可在指定银行按固定比率兑换。
在防伪体系方面，沿用阿尔达为王室制造军票时的先进印制技术，加入水印、纤维丝与特制油墨，伪造者将面临死刑。
在流通保障方面，政府税收、军饷发放、公共工程付款，结算时优先使用纸币，所有市场商户必须接受纸币交易。
在兑换网络方面，西北银行将在各个主要城镇设立货币兑换点，确保民众可随时用纸币换取黄金，初期每日限量兑换，逐步建立起信任。
经过反复论证，老福特终于点头：「若真有黄金做底，民众见得着、换得到，或许可行。」
汉赛尔也承认：「这比靠王室粮食支撑的军票更稳固——黄金是全世界的硬通货。」
在取得共识后，政务院迅速拟定推行方案，保罗参考地球上从金属货币向信用货币过渡的历史经验，指示分三阶段实施：试点发行、区域推广、全面流通。
然而纸币解决的是交易效率与信用体系问题，却无法立刻填补湖心镇对战争所需的巨额军费，金矿尚未产出，国库依旧空虚。
还是得靠借钱。
于是，政务院同步推出第二项财政工