配额制的方案是里奥自己写的，没有让伊森代劳。
他在办公室里坐了一个下午，把宾州现在同时在推的项目节点逐一列出来。
天然气管道改造、算力特区一期基建、三哩岛前置工程，三条线加在一起，每个阶段最缺的工种是固定的：电气工、管道工、焊工、仪控技术员、重型机械操作员、以及有核电经验的维保工。
这六个工种，他给每一个都设了配额上限，名额按项目节点释放，第一批先放三百个，等第一批到岗率核实之后再释放第二批。
罗斯福在他脑子里出声了。
“你为什么要限额？外面有人愿意来，你不全收？”
里奥在文件上继续写，回答也很简短：“来的人我要管得住，管不住的人对我来说是负债。”
“你这是怕麻烦，”罗斯福说。
“这是容量管理，”里奥说，“三哩岛的宿舍只能住多少人，算力特区工地的安全规程要求工地同时作业人数上限是多少，这些数字是真实存在的，不是我用来推脱的借口。”
“我一口气进来两千个人，吃饭住宿出了问题，第一个周末就会有人闹事，闹事的新闻会比招工的新闻传播快十倍。”
罗斯福沉默了一下，然后说：“你说得对，但你的真实理由不是这个。”
里奥停下笔。
“你的真实理由，是你想用稀缺性来维持秩序。”
“配额让人觉得进宾州是一种资格，有资格的人会珍惜，珍惜的人更守规矩，守规矩的人更容易管理。”
“你在用市场逻辑来做组织管理。”
里奥把笔放下，靠在椅背上。
“对，我是这么想的。”
“但这不妨碍它也是对的。”
“我没有说它不对，”罗斯福说，“我在提醒你，你在操纵人的预期，这件事既然做了就要做到底。”
“哪一天你突然大放水，前面建立起来的秩序感就会崩，那些因为等配额而积累的怨气会在一夜之间全部转过来对着你。”
里奥感到一阵荒谬。
“人民？”他反问，“可是我现在对他们来说什么都不是，一个无名小卒，一个刚刚失业的博士生。他们为什么要给我钱？听我讲罗斯福新政的历史吗？”
“当然不。”罗斯福的声音变得循循善诱，“在你向人民要一分钱之前，你必须先为他们做点什么。做一些能让他们看到、能让他们感受到、能让他们信任你的事