参议院能源委员会提交了实施条例的草案，我花了三天时间通读了一遍。”
她停了一下。
“里面有五个漏洞。”
里奥的手指在文件夹的封面上停了一下。
“五个？”
“五个。”吴薇薇说道，“每一个都足以让斯特林的律师团在实施阶段发起法律挑战，而且有胜诉的可能。”
里奥打开了文件夹。
里面是一份打印好的报告，每一个漏洞用一个独立的章节来分析。
里奥从第一个漏洞开始看。
第一个漏洞：联邦与州权力的衔接条款。
实施条例第三条第七款规定：“各州公用事业委员会应在法案生效后一百八十天内制定核电并网的州级实施办法。”
问题在于“应”这个字。
吴薇薇在报告里写道：
“应在联邦立法中通常被解释为强制性义务，但在联邦州权力分配的语境下，联邦法律要求各州应采取某项行动，可能触发第十修正案的反胁迫原则。1992年最高法院在newyorkvunitedstates案中明确裁定，联邦政府不能指挥州政府为联邦政策服务。即使法案本身是在商事条款下制定的，实施条例中这种直接要求各州行动的措辞，给了反对者一个宪法层面的攻击入口。”
修补建议：“将应修改为可，同时增加一个联邦激励条款：凡在一百八十天内完成州级实施办法的州，可获得联邦能源基础设施拨款的优先权，用胡萝卜替代大棒。”
里奥抬起头看着吴薇薇。
“你查了newyorkvunitedstates？”
“查了。”吴薇薇说，“奥康纳大法官的多数意见，六比三。核心论点是联邦政府可以用经济激励来引导州政府行为，但不能直接命令州政府执行联邦政策，这条界线在三十多年后的今天依然有效。”
里奥继续往下看。
第二个漏洞：核管会审批权的模糊地带。
第三个漏洞：电价保护机制的缺失。
里奥读完前三个漏洞，合上了文件夹。
前三个漏洞已经足够让他做出一个判断。
这个女人比他想象的更厉害。
能源部的法律团队有超过二十名资深律师，他们花了六周时间起草这份实施条例。
吴薇薇一个人花了三天找出了五个可能导致整部法案在执行层面崩溃的漏洞。