地方治理不比指挥战争，这是个复杂而系统的工作，需要各个板块相互配合，相互借力，形成良好的政经生态，这是竹石清当县秘时就总结出的经验。
所谓路需要一步一步走，事要一件一件办。
第一，是兵团后勤保障问题，这是整个兵团立足的关键。
对竹石清而言，钱不是问题。
光是各次战役发下来给竹石清个人的赏钱，就已经超过了快五十万大洋。
而用以嘉奖教导总队的大洋，则是这个数字的数倍。
有种多年地方工作经验、从地方军到中央军、从尉官一路走到现在的竹石清深知要解决一个兵团级别建制的军饷问题，在当下的政策环境里并不是一个简单的数学问题。
民国二十七年，国民政府已经开始全面实行「国难薪饷制」。
这是个什么制度？
简明扼要的解释，即全国军队为响应“共赴国难”的口号，勤俭节约少拿工资的工资削减制度。
比较直观的标准有：
中央军上校团长，原军饷为240大洋每月，实行该制度后，降为120大洋。
中央军上尉连长，原军饷为80大洋每月，实行该制度后，降为50大洋。
听着还不错对吧？
但一线士兵的军饷同样削减，且中央地方的实际管理标准极不统一，一个中央军满编师按足额人头计算，一个月大概能配给20万大洋。
而同时期与之对应的，各地方部队，即杂牌系部队大多靠省份自给自足，其中桂系军队工资虽然逊色于中央，但发放稳定，一个月能配置13万大洋左右。
阎老西的晋绥军在10万大洋左右，太原会战爆发后，也常发拖欠，以至于阎老西用贬值的晋钞搭配少量法币发饷，变相克扣。
东北军的待遇曾一度超过中央军，但在内外交困的情况下逐渐陨落。
西北军的情况与晋绥军相当，同样是被战争打垮了其脆弱的经济制度。
至于川军么在刘湘去世后，常年无饷。其他地方系偶尔还能拿到老蒋派送的中央补贴，但川军几乎没有拿到过一分钱。
更重要的是，「国难薪饷制」将传统意义上的军饷实行“粮饷分离”。
工资由军政部发放，粮食由后勤部统一调拨，其本意是使军饷成为实际意义上的生活津贴，减轻战士负担，但真正运作起来那就是有粮无饷，有饷无粮，碰上贪官污吏，那就是无粮无饷。