艾森豪威尔行政办公楼，302会议室。
这是里奥第十二次坐在这张椭圆形长桌旁。
但这一次不一样。
前十一次，每一次都是他的办公室发起申请，经白宫国内政策委员会审批，再由能源部勉强安排议程。
虽然会议是由他发起，但每一次他都是被动的参与者。
议题是别人定的，座位是别人排的，发言时间是别人施舍的。
这一次，是能源部长办公室主动打来的电话。
里奥等这通电话并没有等太久。四天前，他让伊森打开了数据看板的白宫访问权限。
他知道这些数字会在白宫内部流转。会被某个政策助理写进简报，会被某个高级顾问在走廊里提起，会在某个深夜的战略讨论中被反复翻阅。
然后饥饿感就会来。
它来了。
能源部长办公室的行政专线主动发出了邀请。措辞礼貌，但里奥听得出底下的急切。
自从他以“特别协调员”的身份进入华盛顿，他在这张长桌旁参加的十一次跨部门协调会，每一次的结果都完全相同。
那就是没有结果。
能源部说要等环评，国防部说这不归他们管，环保署说需要补充数据，白宫国内政策委员会说要再论证。
十一次会议，四十四小时，换来的是六份后续协调函和零个可执行的决议。
这些官僚把程序当作盾牌，把论证当作壕沟。
只要永远待在程序里，他们就永远不需要做决定，也永远不需要承担后果。
里奥的法案在参议院能源委员会卡着。
这些会没有推动任何一张摇摆票，没有松动任何一个审批节点。
但今天这一次，不一样了。
能源部副部长理查德·温斯洛坐在对面，正在宣读一份六十页的报告。
温斯洛的声音平缓、单调。
每一个词都被打磨得光滑圆润，不带棱角，不担责任。
“……综合考量萨斯奎哈纳河流域的水文承载力，以及《国家环境政策法》关于大型能源设施重启的合规要求，本部建议，当前阶段仍需维持审慎的专家论证机制。任何加速程序的启动，必须建立在完整的生态风险对冲模型基础之上……”
里奥靠在椅背上，他能感觉到温斯洛在拖。
这位在能源系统熬了二十五年的技术官僚，深谙华盛顿生存法则。
只